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Günter Heiduk:英国脱欧会影响中国的“一带一路”倡议吗?
发布时间: 2019-01-08 11:49:12   作者:Günter Heiduk   来源: 《英国脱欧与国际竞争力》   浏览次数:

 

       一、英国脱欧后的前景展望

 

       1、英国脱欧后的英中关系

 

       中国对英国脱欧的报道和反应将主要取决于英国和欧盟达成的脱欧模式。英国和欧盟目前的谈判状况表明,挪威提出的欧洲经济区协议、瑞士提出的双边协议和土耳其提出的关税同盟等等模式都无一例外地陷入了政治成本和经济利益的两难困境,难以施行。恐怕英国难以同时实现政治成本最小化和经济利益最大化的目标。而中国则需要与英国进一步商讨两国未来的经济关系,就商品、服务和资本的市场准入达成与可能之前中欧条款有所区别的新协议。与中国(以及美国)相比,英国在贸易和投资谈判中的议价能力有限。相较于欧盟的要求而言,中国与英国达成的市场准入条件可能更为有利。可是,这对英国来说并不意味着坐等其成的贸易与外国直接投资机会。

 

       随着“一带一路”论坛于2017年5月在北京开幕,英国财政部长菲利普·哈蒙德强调了英国作为中国新丝绸之路项目的天然合作伙伴的角色。“英国十分乐意在退出欧盟之际与中国签定一份两国间的自由贸易协议。尽管中国曾多次公开表态期待一个更亲密无间的欧洲联盟共同体,可是它也说过,英国的退出并不会影响中国与欧洲国家间的联系......当远在东方的中国大力推进‘一带一路’倡议之时,位于西方的英国则以一种天然伙伴的开放姿态,期待通过与‘一带一路’倡议覆盖到的所有伙伴国家开展合作来共同成就这个倡议......英国即将离开欧洲联盟,在她的历史上掀开崭新的一页。在此之际,英国既期待与欧洲各邻国间紧密又开放的贸易伙伴关系能在未来得以维系,还希望能够确保与全世界范围内的诸位新朋老友达成的自由贸易协定不会有变。”无论英国脱欧与欧盟谈判的结果如何,英国政府都需要迅速启动与中国自由贸易协定的谈判。

 

       就英国脱欧相关的内部工作而言,毫无疑问,英国政府必须优先考虑与欧盟的谈判。但正如利德尔所指出的那样,英国重新考虑其与中国的未来贸易关系也很重要,这样才可以在达成贸易协定时占据有利地位。脱欧后,英国可能会与中国就英国与香港的联系构建新的关系,其中就包含一个“避免双重征税协定”。此外,英国还需与中国大陆签订新的协定,以避免双重征税。

 

       2、英国脱欧后的英中贸易与中欧班列(义乌-伦敦)的未来

 

       2015年,英国政府表示有望在2025年之前使中国成为仅次于美国的第二大贸易伙伴。中国政府和商界对英国脱欧后的中英经济关系普遍持乐观态度,期待双边自由贸易的开展。这种期待在金融服务领域尤为显著。中国政府曾向英国首相特蕾莎·梅发出了2017年5月在北京举办的“一带一路”论坛的与会邀请。这一邀请表明,中国政府认为,脱欧后的英国将在推动和实施“一带一路”倡议方面发挥重要作用。但是,特蕾莎·梅最终并没有与会。不管怎么说,在诸如“两国存在巨大合作空间”这样的乐观表述背后,中英两国到底会有什么样的合作并不明朗。有人对此抱的态度就没上文的表述听起来那么乐观了。布朗认为,从中国发起的“16+1”合作所覆盖到的国家范围就可以看出,英国其实并不是中国在欧洲的利益重心,所以退欧之后英国的处境会更加复杂。对于“21世纪海上丝绸之路”而言,情况也是一样的。

 

       总而言之,一些中国声明给人的印象是,英国被认为是真正的自由贸易支持者,但是作为欧盟成员国,英国一直受到阻碍。英国政府将“一带一路”倡议视为可以创造贸易机会的广受欢迎的媒介。从根本上讲,关于英国脱欧能促进贸易的假设取决于新贸易安排的内容如何。有证据表明,英国政府的目标是与一系列国家就自由贸易协定进行谈判,首先就是澳大利亚/新西兰,美国和中国。除了时间期限的公开问题(以及英国提出的过渡协议)之外,不确定英国的谈判地位是否足够强大以便取得有利结果。最后,丝绸之路经济带的好处,取决于多种因素,其中就包括与欧盟贸易协定的内容,这是因为中英直通车需要过境一些欧盟成员国(波兰、德国、比利时和法国)。在这方面,协议的一个重要部分就是过境条例。

 

       关于未来英中贸易总量,必须考虑到英国、欧盟和中国的宏观经济形势。英国脱欧后英国GDP增长预期放缓可能会降低英国对中国产品的需求。因此会对中欧班列(义乌-伦敦)服务的盈利能力构成负面影响。此外,与海运相比,铁路运输的竞争力可能会降低。首先,英国需求减少可能会增加每个集装箱的运输成本。其次,白俄罗斯-欧盟和欧盟-英国边境的关税,行政费用和等待时间对中英陆路的竞争力产生了负面影响。对东行列车而言,情况同样如此。假设通过货运列车向中国出口的英国货物的价格和收入弹性低于中国向英国出口的货物,那么英国脱欧对于陆路运输将会产生负面影响,而非正面影响。

 

       对于中欧班列(义乌-伦敦)是否有光明的未来,几乎没有令人信服的证明。最终,这一铁路路线更多是象征性的存在而非中国和英国之间具有良好经济效应的现代路上交通线路。中国当前开发中欧北极航线的努力也是对上述论断的一种证明。从上海到鹿特丹的西北港口的航线海运时间与中欧铁路运输时间相比大约要多10至12天,但比中欧西南海运航线短大约15天。无论北极航线的目的地是鹿特丹还是伦敦,运输时间并没有太多差别。北极航线的主要优点就是它能够绕开欧盟,并且很有可能真正实现“国内报关、目的地放行”的通关模式。

 

       因为英中贸易额仅占中国对外贸易总额的2%,中国政府不太可能会努力与英国和欧盟谈判,为义乌-伦敦直通列车运输的集装箱争取到有利通关条件。

 

 

       3、英国脱欧后“一带一路”倡议在英投资

 

       中国对英国投资的偏好有几个原因,它始于英语在中国是最流行的外语。此外,相当一部分在英国留学的中国毕业生对英国有着良好的印象。最后但同样重要的是,英国在香港历史通过多种渠道辐射到今天的中国大陆。但是,依然有一些原因表明中国在英国投资的前景并不是很明朗。

 

       首先,有必要对商业导向的外国直接投资与“一带一路”倡议相关的基础设施投资区别开来。关于前者,中国新的对外直接投资规则很可能对流入英国的中国外国直接投资产生负面影响。根据国家发改委和其他三家政府机构于2017年8月18日联合发布的《关于进一步引导和规范境外投资方向指导意见》指出,境外投资“非理性”收购房地产等行业的资产,娱乐,酒店和体育俱乐部将受到限制,除非与中国的国家发展,宏观经济,国际合作和外交政策保持一致。近年来,这些项目一直是中国在英投资的重点。但英国脱欧的决定为这种投资带来了风险。过去,这种对外直接投资占英国对外直接投资总额的40-50%。计划在欧洲建立运营中心和生产网络的中国制造企业将面临与英国脱欧相关的非关税贸易壁垒,或在最坏的情况下,甚至是英国和欧盟之间的关税。在这种情况下,英国对中国制造企业的吸引力可能会受到影响。

 

       总之,2017年上半年,中国在英国投资的大幅度下降可能就是中国在英国脱欧后对外直接投资再次调整的早期征兆。2017年1月至11月非金融对外直接投资同比下降33.5%可被视为更严格监管的公告效应。

 

       与这一新的限制性政策相反,中国政府正在鼓励与“一带一路”倡议相关的项目。有证据表明,英国并没有提供太多与该倡议相符合的基础设施项目。英国脱欧意味着英国必须脱离欧洲原子能共同体。因此,英国需要引入新的安全检查制度。此外,英国将被排除在欧洲原子能共同体核聚变研究和核供应链之外,也无法共享欧洲原子能共同体设备和训练有素的人员。中国承包商需要适应新的英国标准。在2016年9月,英国批准了中国在欣克利核电站的投资后,通过了“互信考验”后,中国备受鼓舞,准备在英国甚至全世界建造更多的核电站。总部位于深圳的中广核集团正在努力让英国政府批准第三代HPR1000核反应堆。在欣克利角核电站项目获批后,中国还可能对英国埃塞克斯郡布拉德韦尔B工厂的能源基础设施进行投资。此外,据了解,如果布拉德韦尔B工厂获得英国政府批准,中国将参与第三座核电厂(SizewellC)的开发。

 

       总体而言,虽然贸易和投资未来情况在英国脱欧后不确定,但伦敦作为金融中心的未来预期是相当积极的,这不只是受到“一带一路”倡议的影响。正如上文所述,在所有参与“一带一路”倡议的国家中,伦敦将在“一带一路”倡议项目融资以及人民币国际化方面发挥重要的作用。

 

 

       二、结论

 

       在习近平主席2015年对英国进行国事访问时,中国外交部长表示,“中国希望看到一个繁荣的欧洲和统一的欧盟,并希望英国作为欧盟的重要成员,能够在推动中欧关系深化发展中发挥更积极,更具建设性的作用”。这是中国将出于几个原因调整其对英国“一带一路”倡议战略的明证。

 

       首先,英国将不再是中国企业进军欧盟市场的首选目的地,对于制造业投资尤为如此。而且,如果某些英国公司或总部设在欧盟27国的公司将其生产基地放在欧洲大陆,同时中国也是这些公司价值链的一部分,那么英国对于中国的吸引力会受到更大的影响。欧盟27国市场准入保持不变对中国经济至关重要,特别是在中国经济增长有望放缓的情况下更是如此。英国脱欧后,中国对欧洲的“一带一路”倡议策略可能会导致更多更快的投资流入中东欧的基础设施领域,将使中国公司将生产调整至该区域。此外,“一带一路”倡议下,会对货运班列目的地车站进行翻新和扩建,这将提升通过铁路运输带来的贸易量。中英贸易可能会从铁路运输转向北极海上航线。

 

       第二,“一带一路”倡议对英国能源领域的投资尚未减少和枯竭。中国需要证明其新核电技术的水平,以便获得其他国家的合同。这可能促成中英贸易和投资协议背景下的政治谈判。由于即将在不久的将来发布的《国有企业境外直接投资行为指南》的相关规则和规定,关于伦敦皇家艾伯特码头项目中英之间可能会出现一定的法律纠纷。

 

       第三,伦敦作为顶级金融中心可能会失去一些吸引力。从短期来看,中国必须保持对伦敦金融中心的信心,这是因为伦敦将在很大程度上满足“一带一路”倡议的金融需求,并推进人民币的国际化。大型中资银行似乎对迅速扩大在伦敦的业务犹豫不决。毫不奇怪,英国政府依赖英国在金融服务领域的实力,因此将在“一带一路”倡议的未来发挥关键作用。

 

 

       三、展望

 

       可以假设,中国在英国开展“一带一路”倡议活动的任何调整也将导致其在欧盟27国的活动发生变化,在贸易和运输基础设施方面表现会最为明显。中东欧国家可能是主要的受益者。一方面,即使“一带一路”倡议是长期项目,中国也需要在其实施初期取得成功。由于中国认为英国对其利益十分关键,因此这也就在很大程度上意味着中国将在英国脱欧后调整其对英国“一带一路”倡议战略,但在其它领域保持不变。另一方面,英国在脱欧后需要新的合作伙伴,而中国的“一带一路”倡议则能够提供前景光明的未来。正如克里·布朗所述,有证据表明英国政府对脱欧后前景的描述无法令人信服,其中就没有说清楚英国如何提升中英关系,但同时又避免被外界视为“中国在欧洲附庸”。

 

       最后,应该记住,要想了解中国在英国开展的“一带一路”相关活动,以及与英国合作开展的“一带一路”相关活动,我们需要对中英各领域合作进行更深入的研究。但是,这种研究依然面临诸多困难。第一,数据很难获取(部分原因是2015年年底至2017年年底之间的观察期较为短暂,脱欧公投在2016年年初举行);第二,高度依赖(有时是相互矛盾的)非科学来源的陈述/报告;第三,纯商业项目与“一带一路”倡议相关项目的混淆。最后同样重要的是,英国脱欧条件的不确定性让人无法确定中国将如何应对。

 


图1 中国发展模式的一些特征

 

表1 中国海外投资指南


       后续补充:

       

       英国议会将于1月7日重启对英国首相特雷莎·梅政府谈判的脱欧协议进行辩论,预计英国今年仍将与欧盟达成一项协议,但无协议脱欧也正在成为现实的可能性。预计英国议会将重启有关英国首相谈判达成的脱欧协议的辩论,特雷莎·梅面临着自己所在的保守党和执政联盟党北爱尔兰民主统一党的分裂,本次英国议会的脱欧协议投票很有可能面临失败的结果。对英国而言,没有达成任何协议就离开欧盟将意味着没有目前已经同意的21个月过渡期。不能达成协议的经济后果显然是负面的。

 

       译者简介:

 

 

       王冰,中国戏曲学院国际文化交流系讲师。毕业于北京外国语大学高级翻译学院。长期为联合国机构、欧盟驻华使团、国家部委、驻华国际组织、使领馆、冬奥组委等提供翻译服务。近年主要从事“一带一路”、全球气候治理、文化软实力、欧盟政治等国际关系相关领域研究。

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